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安徽当涂一公墓未经审批经营近30年 卖出墓穴2万余座

时间:2018-01-14 08:32来源:网络整理 作者:www.hwvve.cn
安徽省当涂县姑孰镇境内一座公墓,经营近30年卖出了两万余座墓穴,但至今没有办理审批手续,其中有何隐情?记者进行了调查。

安徽省当涂县姑孰镇境内一座公墓,经营近30年卖出了两万余座墓穴,但至今没有办理审批手续,其中有何隐情?记者进行了调查。推荐阅读:》》》《“文艺扶贫 携手小康”惠民演出首场走进安徽岳西县(组图)》

在宁芜高速和省道s314交汇处,安徽省当涂县姑孰镇境内,有一处名为“西山”的公共墓地。

从外观上看,西山公墓与其他正规公墓没有什么区别,在规模上可能还要更大些。然而,剥开“外衣”,该公墓在未经审批的情况下已经营了约30年,卖出墓穴两万余座。

近日,记者调查得知,西山公墓属于姑孰镇政府筹建,既不属于公益**公墓,也不属于经营**公墓。由于筹建时间久远,相关手续、证照已经无**办理。

公墓方称手续齐全产权永久

今年清明节前夕,记者以买墓人的身份来到西山公墓。在来访接待处,记者见到了西山公墓副主任杜生贵。记者说明来意后,他很热情地表示要带记者进墓园看看位置和环境。

从接待处****出去左拐,走上大概五六百米的距离,是两块有空穴的墓地。杜生贵指着位置高一点的墓地说,这座是3.4万元,下边一点的要3.3万元一座。

杜生贵告诉记者,西山公墓是当涂县姑孰镇政府筹建的,1988年开始对外营业,距今已有将近30年的时间。整个公墓占地约4万亩,目前已售墓穴2万多座,还有1000多座空穴。

当记者提出想看下经营许可证等证件时,杜生贵称公墓证件齐全,不过都在主任的办公室里。由于主任不在家,现在看不了。

为了让记者放心,杜生贵从接待处柜子里拿出一本墓穴证,称买墓后会填写好并盖章给买主。记者看到,墓穴证上盖的章是西山公墓的章。

“西山公墓是永久**产权,外地人都能买,只要10年交一次护墓费就行。”杜生贵说,他们是镇政府的下属单位,买墓尽可以放心,不像附近私人搞的“黑墓地”,说取缔就取缔了。

记者提出墓穴价格太贵,杜生贵称价格好商量,还透露西山公墓要在现有墓园后面的荒地上扩建。打报告批下来,清明过后就动工,基本三五个月就能对外****,价格会更便宜。

无任何审批手续被禁止新建

在杜生贵的介绍中,西山公墓证件齐全、产权永久,还在不断扩建,是个**价比很高的公墓。但记者从当涂县民政局了解到的情况,却完全推翻了这些说**。

当涂县民政局****事务管理办公室副主任孙蓬告诉记者,当涂西山公墓是姑孰镇政府筹建,既不是公益**公墓,也不是经营**公墓。由于没有办理审批手续,早在2002年,省民政厅就要求其整改。到了2012年,当涂县委县政府作出会议纪要,要求西山公墓不再新建,现有的墓地卖完为止。也就是说,是不允许在荒地上继续扩建的。

记者还从民政部门了解到,购买公墓,买的是安葬权,也是租赁权,并不是购买所有权。以20年为一个周期,到期后要交管理费。所以西山公墓永久产权的说**,也是站不住脚的。

至于是不是非**经营,孙蓬表示不好定**,但是没有经过审批属于无证经营。“现在想按要求补齐手续不太可能,而且已经卖出这么多墓穴,再想搬迁也不太可能,成本太高了”。

记者联系上西山公墓内部一名知****士,他告诉记者,西山公墓具有乡镇企业**质。上世纪90年代的时候,民政部门想把公墓收回去,但听说是因为人员安置问题没有谈拢而作罢。前几任主任之中,也有人申请办理手续,但后来因为工作交接问题,又不了了之。

“前几年效益不好,这几年有点盈利,一年大概能赚一百多万元。”该知****士告诉记者,因为公墓是自负盈亏,所以建立了一个殡葬礼仪服务中心进行****化运营,收支都是中心自己管。

对于西山公墓的**质,该知****士打了个比方:“西山公墓确实是镇政府的‘孩子’,但又有点‘私生子’的味道。”

无证非**经营按属地原则查处

记者从安徽省民政厅了解到,公墓有公益**和经营**两大类,公益**公墓又分为城市公益**公墓和农村公益**公墓两种。目前,安徽省依**审批的经营**公墓有107座,名单中不包括西山公墓。而公益**公墓,一个县原则上只规划一处,市一级为保障供应,可规划3到4处。

安徽省民政厅****事务处处长张亚平向记者介绍了公益**公墓和经营**公墓的区别。在用地上,经营**公墓用地是经营**建设用地,要招拍挂,缴纳土地出让金;公益**公墓是公益**有偿划拨用地,不用缴纳土地出让金,也不用招拍挂。在审批权限方面,经营**公墓要由省级民政部门审批;农村公益**公墓由县、区级民政部门审批,县、区级城市公益**公墓由市级民政部门审批,市级的要报省厅备案。在****服务范围方面,经营**公墓可以跨地区****,但是公益**公墓不可跨辖区****。在价格**定方面,公益**公墓实****府定价,经营**公墓实行市场价。在投资主体方面,经营**公墓允许民营****资本投入,公益**公墓必须当地政府投资。

张亚平说,经营**公墓要经省民政厅审批许可,由当地民政部门组织筹建,经过验收后再下达正式的批复。公墓审批要件比较多,同级人民政府要先审核同意,发改委要立项,规划部门要出选址意见书,国土部门要出供地预审意见,环保部门要有环评意见等。等到基本完工、手续完备、明确投资主体后,再次审批,然后再颁发经营**公墓许可证,在工商部门办理营业执照,才能对外经营。所以如果没有办理审批手续,后期就算放宽条件,也补齐不了。

需要注意的是,任何公墓扩建,都要向原许可单位报批,没有履行审批手续,也是违**的。

对照这些规定,西山公墓显然不符合公益**和经营**公墓的要求,也没有继续扩建的资质基础。

“对于非**经营的行为,按照属地原则,由所在地民政、工商、国土等部门去查处。”张亚平说,一旦查实,要没收违**所得,可以并处违**所得1倍以上3倍以下的罚款。违**所得超过一定范围,还可能涉嫌****。

建议联合执**形成执**合力

西山公墓无证经营问题,有一定的历史背景,但也折射出殡葬管理的难点。

“殡葬管理的**规滞后,**律层次低。”张亚平说,国务院颁布《殡葬管理条例》至今约有20年,很多内容已经与殡葬实际相脱离。而且条例取消了强**执行权,在实践中执行力度也不够。

按照《殡葬管理条例》规定,未经批准,擅自兴建殡葬设施的,由民政部门会同建设、土地****管理部门予以取缔,责令恢复原状,没收违**所得,可以并处违**所得1倍以上3倍以下的罚款。墓穴占地面积超过省、自治区、直辖市人民政府规定的标准的,由民政部门责令限期改正,没收违**所得,可以并处违**所得1倍以上3倍以下的罚款。

“查处和取缔非**经营公墓,不仅仅涉及民政一家,还涉及国土、林业、规划、环保等部门。建议尽快出台殡葬管理**,明确政府各部门的责任。各相关部门还要实行联合执**,加强执**合力。”张亚平说。

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